我國國土面積約963.4057萬(wàn)平方公里,領(lǐng)海約470萬(wàn)平方公里。地大物博使我國成為目前世界上建筑市場(chǎng)領(lǐng)跑者，既有建筑面積500億㎡，每年新增建筑量20億，而新建筑中90%以上仍為高能耗建筑，建筑能耗已經(jīng)達到全社會(huì )能耗的27%，若不采取節能措施，到2020年我國將有50%能源消耗在建筑上。

　　因此，建筑節能已成為我國節能減排的重點(diǎn)對象。2005年，我國強制執行建筑節能標準，2008年8月1日國務(wù)院頒布的《民用建筑節能條例》要求：“嚴格執行建筑節能設計標準，推動(dòng)既有建筑節能改造，推廣新型墻體材料和節能產(chǎn)品等”。根據住房和城鄉建設部發(fā)布的《“十二五”建筑節能專(zhuān)項規劃》：在“十二五”階段，一些大中城市新建居住建筑要在原節能 50%的基礎上，再節能30%，即總節能 65%目標。這一目標的提出無(wú)疑將推進(jìn)建筑保溫材料需求的增長(cháng)。業(yè)內預計，“十二五”期間我國在節能環(huán)保領(lǐng)域的投入累計將超過(guò)5萬(wàn)億元，建筑節能行業(yè)將有望獲得1萬(wàn)億元投入，行業(yè)發(fā)展空間非常大。

　　在一系列建筑節能法律法規的影響下，我國建筑保溫材料行業(yè)發(fā)展迅猛，成為建筑節能不可或缺的重要產(chǎn)業(yè)。其中，以聚苯乙烯泡沫塑料(EPS/XPS)和聚氨酯硬泡(PU)為主的有機保溫材料由于其良好的保溫性能，在市場(chǎng)份額中占統領(lǐng)位置。經(jīng)初步計算，僅2010年一年，EPS（模塑聚苯乙烯泡沫板）的產(chǎn)值便高達630億元左右。

　　然而，過(guò)快的發(fā)展導致行業(yè)出現不少問(wèn)題，如：標準規范落后，材料性能不達標；產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，惡性競爭嚴重；施工配套體系缺乏；法律法規尚未健全；監督工作不到位等。由此，重特大火災事故頻發(fā)：如2009年北京電臺總部大樓重大火災，2010年上海靜安區教師公寓特大火災，2011年遼寧沈陽(yáng)皇朝萬(wàn)鑫大

廈重大火災等。據不完全統計，在2007年到2010年間，我國由建筑保溫材料引發(fā)的火災有1359起，75人喪失了生命，造成巨大經(jīng)濟損失，其危害性讓人不寒而

栗。

　　縱觀(guān)種種火災成因，保溫材料防火性能不足，后續監管不到位是重要的兩個(gè)因素。一方面，整體產(chǎn)能過(guò)剩，業(yè)內競爭激烈，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，加之建筑市場(chǎng)低價(jià)競標的市場(chǎng)機制，導致部分廠(chǎng)家弄虛作假。材料送檢時(shí)選用添加阻燃劑的優(yōu)良材料，通過(guò)燃燒性能測試后，為了降低成本，減少阻燃劑的使用量甚至不加阻

燃劑，更有甚者加入水或細沙，大大降低材料性能，帶來(lái)事故隱患。為此，公安部于2009年進(jìn)行了建筑材料防火安全性專(zhuān)項監督抽查，大約15個(gè)工地的柔性絕

熱橡塑制品被抽查檢驗，合格率不到50%，其中有一家企業(yè)的產(chǎn)品在5個(gè)工地被仿冒而檢驗不合格，對企業(yè)的聲譽(yù)造成了相當大的損害。

　　另一方面，建筑施工的監管部門(mén)目前采取的監管措施和手段單一，技術(shù)力量薄弱，監管能力相對有限，對于建筑工程上大量使用的各類(lèi)保溫材料是否符合設計要求，是否符合合同約定要求，無(wú)法采取有效方法確認，再加之普遍存在的建筑工程施工不規范行為，使消費者的人身財產(chǎn)安全時(shí)刻處于火災隱患和風(fēng)險之中

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